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聚焦两会通航

 人大代表、空军司令员庄可柱:低空开放管控要从管理向服务转变

 

  管控方式要由“堵”向“疏”转变,管控观念要从“管理”向“服务”转变,不能简单的一禁了之,要呼应人民群众的需求,顺应时代发展需要。从实际情况看,现行的航空法规与当前通用航空快速发展的形势不相适应。一是缺少国家空防安全对通用航空发展的严格规范,致使部分从业单位和个人误认为“低空开放”就是“低空放开”,想怎么飞就怎么飞。二是现有规定中管理职责不清、监管机制不健全、执行主体不明确。三是对违规飞行处罚标准低、力度轻,对违法行为不能起到有效的震慑作用。

 

  民航局局长冯正霖:将研究推行无人机实名制管理方式

 

  无人机是一种新型航空器在中国开始不断兴起,但无人机带来的危害也在显现,对民航局来讲,我们的主要职责就是对无人机航空进行注册登记,包括对操作员进行管理,我们会研究推行实名制。对于一般的、娱乐型的、运动型的轻型航空器,还可以采取一些其他更便捷的方式。比方说,我们会在航空控制区建立电子围栏,在出场的时候,就应该把机场的数据录入,这种电子围栏建立起来以后,凡是飞行禁区,无人机都是进不去的,在有效的提升无人机的安全管控水平。

 

  政协委员、百度CEO李彦宏:优化各类空域资源的分配和管理

 

  应优化各类空域资源的分配和管理制度,提升航空运输准点率,促进通用航空市场的发展。其中包括开放更多空域资源,促进航空运输业发展;建立协同决策机制,提高民航调度效率;进一步深化低空空域改革,推动通用航空产业的发展。

 

  人大代表、吉祥航空董事长王均金:选择适合的通航业务进行“深耕”

 

  通用航空在社会服务领域的发展顺应了供给侧结构性改革的大趋势,如低空游览、医疗救援、农林植保和城市功能保障等。目前,社会各界对发展通用航空服务社会的重要意义已形成共识,各地发展通用航空的积极性也很高。在此背景下,各地政府如果能够针对自身发展情况,有针对性选择适合的通航业务进行“深耕”,势必能够促进通用航空在地方经济转型发展和供给侧结构性改革中发挥更加重要的作用。

 

  政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪:通航需充分得到开放发展

 

  通用航空具有机动灵活、快速高效的特点,产业链条长,服务经济社会发展的潜力巨大。通航机场数量只有美国的2%。可以说,通用航空在我国没有充分得到开放发展。作为民航业的“两翼”之一,通用航空发展不好,民航强国建设就将受到影响,所以发展通用航空很有必要,也很迫切。

 

  人大代表、东方航空总经理马须伦:通航相关法律法规不系统

 

  现行的空域管理模式导致了飞行管制部门在管理通用航空器、无人机等缺乏制度依据,挑战很大。随着通用航空的升温,大量的通用航空器将进入中国,相关管理部门应当对其飞行活动予以严格规范,但是目前相关的法律法规不系统,不利于确保飞行安全,应该着手研究解决法律法规方面的问题。此外,在对无人机的飞行管制方面,近期,全国多地频繁发生无资质、未申请空域的遥控无人机“黑飞”事件,这些无人机甚至飞入机场空域内,值得关注。

 

  政协委员苏玲:低空空域开放是一个循序渐进的过程

 

  低空空域开放是发展通用航空绕不开的话题。低空空域开放是一个循序渐进的过程,要从小区域向大区域扩展,不能一蹴而就。目前,国家也在推进低空空域管理改革,并推进简化通用航空飞行任务审批备案。相信随着《关于促进通用航空业发展的指导意见》的出台,通用航空飞行将更加顺畅。此外,由于通用航空与运输航空飞行环境、飞行高度层有本质区别,应该为通用航空所需的目视航图、飞行情报、气象情报等制定相关的标准,明确服务提供主体,确保飞行安全。

 

  人大代表、厦门航空董事长车尚轮:通航建设切勿盲目

 

  目前,各地发展通用航空的热情都很高,都在规划建设通用航空机场,组建通用航空公司。但需要注意的是,建设切勿盲目。发展通用航空要考虑综合交通运输布局,与铁路、公路、海运形成互补。比如,在高铁网络能够覆盖到的一些地区,审批建设通航机场就应慎重考虑,需要深入论证。

 

  四川省政协主席柯尊平:建议将通航产业发展纳入国家战略

 

  通用航空是军民融合深度发展最具代表性的产业之一,发展我国通用航空产业潜力巨大、意义重大。建议将通用航空产业发展纳入国家战略,在顶层设计、制度安排、政策制定上出台意见,鼓励有条件、有优势的地方先行先试、改革创新,推动通用航空产业快速健康发展,促进军民融合深度发展。

 

  人大代表、重庆两江新区管委会副主任汤宗伟:六点建议推进通航产业发展

 

  第一,在国家层面加强通航产业发展的顶层设计;第二,由政府主导推进全国通航基础设施规模化建设;第三,进一步健全通航法律法规,下放相关审批权限;第四,进一步创新通航管理体制机制,加强通航公共服务供给;第五,加大对通勤航空的政策扶持;第六,深化低空开放力度,支持通航综合示范区先行先试。

 

  政协委员左宗申:切实减轻通航营运企业的负担

 

  首先,国家发改委应优先扶持有条件地区的水上机场网络专项规划;其次,海关应减免通航飞行器进口关税,民航局优化补贴政策,切实减轻通航营运企业的负担;第三,建议参照美国私照600-700道题库案例,大力度删减通航私照理论大纲与考试要点。

 

  人大代表、中国航发沈阳黎明航空栗生锐:在机场、部队等附近部署无人机干扰系统。

 

  人大代表、万丰奥特集团董事局主席:建设低空空管服务保障体系

 

  低空空管服务保障体系的建设,将为通用航空飞行提供所需的飞行计划、航空情报、告警和协助救援等服务,为通用航空飞行管理提供监视、通信等手段,是适合国内低空空管服务保障需要、解决“看得见、叫得到、管得住”问题的有效途径。

 

  人大代表梁志毅:无人机“黑飞”监管缺位建议实名登记

 

  首先应当建立起无人机实名登记制度,给无人机配备一机一码的标识码。在法律层面应对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确,确保无人机的研制生产、销售使用运行在法治轨道上。