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通用航空发展新模式

通用航空发展新模式


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破除套用运输,建立完整独立通航体系;破除部门隔阂,建立紧密联系;破除单纯管制,建立管理服务;加快促进大众消费、民生保障发展,加快促进空地一体化的可靠便捷服务保障体系建设。

 

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通用航空发展新模式
张兵
中国民航科学技术研究院航空运输所通航室主任 
 
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通航发展的现状与问题
 
2018年我国通用航空发展趋势良好,通用航空飞行94.1万小时、在册通用航空器2415架,同比增长12.4%、4.7%,单个通用航空器作业量增加;新增颁证通用机场126个,通用机场网络加快形成;实名登记无人机28.5万架,商用无人机小微企业达4143家,运营无人机5.3万架,无人机经营活动37万小时,无人机物流配送等新业态快速发展,在农林植保、电力巡线、航拍摄影、安全防护等领域快速发展,服务领域快速拓展、服务能力加快提升,成为通用航空产业升级、生态变革的重要驱动力,引领全球民用无人机发展。民航局出台《关于通用航空分类管理的指导意见》等82项政策,加快推进“放管结合、以放为主”改革,卫健委、应急管理部加快推进航空医学体系、应急救援航空体系建设,顶层规划设计引导能力快速增强。
 
 
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存在问题:一是体制机制障碍仍然显著,制度性交易成本高;二是“起飞落地难”没有显著改变,飞行不便捷抑制市场需求;三是多数地方发展雷同,没有发挥比较优势;四是多数企业创新能力弱,商业模式亟待变革。
 
 
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我国通航发展目前存在问题:一是体制机制障碍仍然显著,制度性交易成本高;二是“起飞落地难”没有显著改变,飞行不便捷抑制市场需求;三是多数地方发展雷同,没有发挥比较优势;四是多数企业创新能力弱,商业模式亟待变革。
 
重点政策
 
民航局印发了《关于通用航空分类管理的指导意见》,是行业深化改革的纲领性文件,提出“四个一”工程,构建一套分级分类清晰、适应于通用航空发展特点的规章,打造一支一专多能、精简高效的监察员队伍,建立一组职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力的管理机制,建设一个集网上审批服务、事中事后综合监管、管理信息互联互通、行业信息公开共享等一体化一站式综合监管平台,提出到2020年,初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。
 
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政策实现“三破三立”和两个促进:破除套用运输,建立完整独立通航体系;破除部门隔阂,建立紧密联系;破除单纯管制,建立管理服务;加快促进大众消费、民生保障发展,加快促进空地一体化的可靠便捷服务保障体系建设。
 
 
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政策实现“三破三立”和两个促进:破除套用运输,建立完整独立通航体系;破除部门隔阂,建立紧密联系;破除单纯管制,建立管理服务;加快促进大众消费、民生保障发展,加快促进空地一体化的可靠便捷服务保障体系建设。
 
通航发展的新趋势新模式
 
主要包括通用航空管理改革创新、通用航空公共服务新体系构建、通用航空新消费模式变革等方面。
 
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第一、重庆市围绕通航服务改革与创新取得进展。一是探索飞行服务站建设运营机制,重庆通航集团与上海615所合资建设重庆飞行服务站,不断完善服务流程、提升服务效率;二是简化通用机场审批程序,取消立项环节,直接办理项目可研(核准)审批,并将可研(核准)评估与行业审查合并,一次申报、一次评估、一次批复;三是建立支线机场与通用航空资源共享机制,统筹规划,共建共管。
 
第二、四川省引领低空空域“便捷使用”发展。四川省成立了由军队、民航及省直相关部门人员组成的低空空域协同管理委员会,建立“军地民”常态化协调工作机制,积极探索实践,务实推进改革。一是借鉴世界通航飞行主流模式,实现“管制飞行”向“低空目视自主飞行”转变,由驾驶员根据飞行情报和气象信息,自行判断飞行条件,自主执行飞行任务;二是将低空协同管理空域设为非管制空域,飞行活动无需审批,飞行前1小时通过网上、电话、传真等多种方式报备即可;三是以通航用户需求旺盛且军民航飞行高度密集的成都平原为突破口,推动小散空域连点成片、孤立空域互联互通;四是打造运行服务“新平台”,采用ADS-B 、甚高频通信组网、“互联网+、大数据、网格化”、移动5G、北斗卫星导航等先进技术,形成“云网端”架构,为通航用户提供“一站式”服务。